雞西市市場監督管理局關于印發《全市質量發展工作思路》的通知

  • 發布者:市場監督管理局
  • 發布時間:2019-08-05
  • 來源:

雞市監規〔201941

各縣(市)區市場監督管理局:

現將《全市質量發展工作思路》印發給你們,請結合實際參照執行。

 

 

 

 

 

雞西市市場監督管理局

201982

 

 

 

 

 

雞西市市場監督管理局辦公室               201982日印發

共印14


全市質量發展工作思路

 

為深入貫徹落實《中共雞西市委關于貫徹煤炭資源型城市轉型推動高質量發展的實施意見》,打造雞西轉型發展升級版,加快推動實現高質量發展。全市宏觀質量管理和發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和中央經濟工作會議、省委十二屆五次全會精神為指導,以提高產品質量和服務質量為中心任務,認真開展質量提升行動,用品牌培育引領質量提升,用創新舉措推動質量強市建設,用高質量發展成效為雞西全面振興全方位振興提供堅強保障。

一、深入貫徹落實市委8號文件精神,形成全市上下齊抓共管質量發展的工作格局

以深入貫徹落實市委市政府《關于開展質量提升行動實施方案》(雞發〔20188號,以下簡稱市委8號文件)為抓手,緊緊依靠文件提出的七個保障措施,運用好九個方法路徑,逐步推動完成八項重點任務。

(一)加強組織協調。全面落實黨對質量工作的領導,按照中共中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔201724號,以下簡稱中共中央國務院24號文件)中提出的建立黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的質量工作格局的要求,對我市質量強市工作領導小組的領導、成員單位和職能做相應的調整。同時,推動三縣(市)六區黨委政府建立相應的體制機制,確實將質量工作擺到重要議事日程,認真落實好質量工作責任制,逐步形成全市上下齊抓共管、各方面主動參與的工作格局。

(二)加大工作宣傳。大力宣傳黨和國家質量工作方針政策,把質量第一的理念貫穿到全市經濟、社會、文化、生態、城市建設、民生改善、政府服務等各個方面。突出做好全市堅持高質量發展的正面宣傳,深入報道全市提升質量的豐富實踐、重大成就、先進典型厚植科技領軍人才、企業管理人才、技術創新人才雞西工匠精神,講好雞西質量故事。推動質量文化進機關、進企業、進商場、進學校活動,提高全社會質量意識。要讓全市各級黨委和政府牢固樹立質量第一的發展理念,更要使質量第一成為全市人民的時代追求,牢固樹立全面、全程和全民的質量觀,形成人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量的良好氛圍。

(三)強化督促檢查。宏觀質量管理和發展工作是全市全局性工作,單一部門難以獨立完成,而且不可能一蹴而就,需要長期堅持抓,才能得到累積成效。要發揮好質量強市工作領導小組的綜合協調作用,強化督促檢查,調動全市三縣(市)六區和各相關委、辦、局廣泛參與,努力實現全市質量發展由產品質量向發展質量、質量監管向質量建設、產品生產向品牌打造轉變。力爭通過大力推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎工作和品牌建設的有效開展,建立健全質量安全保障體系、質量技術支撐體系、質量誠信體系和質量評價體系。力爭通過突出抓好綠色有機農產品質量、裝備制造業產品質量、消費品產品質量和旅游業服務質量等重點特色領域的質量建設和提升,達到全市質量基礎建設明顯加強、質量安全狀況明顯改善、質量創新能力明顯提升、全社會質量意識明顯增強、總體質量達到省內先進水平的良好效果。

(四)加強考核評價。認真落實市委8號文件精神,在形成全市上下齊抓共管質量發展的工作格局的前提下,按照市委工作部署,對三縣(市)六區黨委、政府開展質量強市和質量提升行動進行考核評價。以省質量督查考核為契機,積極推動各級黨委、政府將質量考核工作納入地方政府重要議事日程,納入地方政府績效考核指標,納入地方政府經濟發展規劃,推動質量強市、質量強縣(市)區建設。強化質量管理基礎設施建設,積極探索質量測評新方式新方法。

(五)建立長效機制。結合全市解放思想推動高質量發展大討論,及時總結質量提升行動工作成效,發掘、總結和推廣典型經驗。認真查找工作中存在的問題和不足,不斷改進工作模式和方法,修訂完善規章制度,推動建立質量提升的長效工作機制。

二、夯實質量技術基礎,支撐質量提升

按照中共中央國務院24號文件市委8號文件的部署和要求,切實加強標準信息、計量測試、認證認可、檢驗檢測、知識產權、誠信建設等質量技術基礎性工作,建立健全特色鮮明、功能互補、覆蓋全面的質量技術支撐體系,增強質量技術服務能力。牽頭組織好六個方面的質量提升行動,即實施農產品質量提升、食品藥品質量提升、原材料質量提升、裝備制造業產品質量提升、消費品質量提升、服務業質量提升,以此六大質量提升行動的成效為全市高質量發展提供內生動力。通過采取質量攻關、加強全面質量管理、強化質量基礎建設、推進質量全民共治等措施,以釘釘子的精神,一項一項地抓,一項一項地落實,下真功夫、下實功夫,使質量提升行動取得實實在在的效果。

(一)實施標準化戰略引領質量提升。圍繞我市突出一條主線、叫響兩張名片、做好標準信息服務工作,針對我市特色生態旅游、現代農業、新材料等領域,加強標準體系建設工作,構建以國家標準、行業標準為引領,以地方標準為補充的標準體系,推動和引領產業結構調整和轉型升級。用標準助力雞西特色旅游服務質量提升。結合我市建設一都五基地發展戰略,重點推動石墨新材料產業標準化建設,依托國家石墨產品質量監督檢驗中心,加強石墨產業標準制定,推動全國鱗片石墨分技術委員會落戶雞西,推動主導制定石墨類相關國家標準,搶占標準制定話語權和制高點,為我市乃至全國石墨新材料產業的發展提供技術支撐,提升中國石墨之都影響力。

(二)加強政府和企業計量檢測和管理體系建設。推動大、中型企業建立完善計量檢測和管理體系,強化企業能源資源計量的主體責任,監督、促進企業加強計量基礎建設,配備滿足生產和檢測要求的計量器具,實現生產全過程的有效計量和控制水平的提高。推動企業加快計量測試與產品研發、制造、全過程工藝控制的嵌入與融合,實現計量與新上工業項目的基礎建設一起設計、一起施工、一起投入使用。繼續在全市范圍內組織開展誠信計量示范單位創建活動,不斷擴大誠信計量示范單位的數量和示范效應,推動全市服務行業的計量管理水平和誠信意識的提高,改善市場的計量環境秩序。建立誠信計量檔案,探索設立計量失信黑名單查詢網站,逐步建立與政府部門、行業組織信用信息共享機制,選擇并組織重點行業實施計量評價規范試點工作。深入推進計量軍民融合發展,落實計量專項規劃,積極開展計量檢定、測試的軍民融合工作,促進計量資源充分有效利用。

(三)鼓勵企業參與打造質量管理體系認證升級版。加大認證監管力度,進一步整治認證亂象,規范認證市場秩序。加強對強制性認證產品的監督檢查力度,在國家、省局部署的專項監督檢查基礎上,針對我市獲得強制性認證證書產品的企業情況組織專項監督檢查。通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。鼓勵企業創新質量管理工具,積極采用國際先進的質量管理標準,運用卓越績效管理、全面質量管理、六西格瑪、精益生產等國際先進質量管理方法,結合我市產業特點加以改造升級,積極開發流程再造、價值鏈分析、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具,打造我市質量管理工具箱。對照高標準,樹立一批新時代質量標桿企業,打造更多引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明雞西特色的品牌,為人民群眾創造品質生活提供更多優質產品和服務。

(四)規范認可和檢驗檢測機構資質認定及相關市場秩序。深化檢驗檢測機構資質認定審批制度改革,對申請檢驗標準變更等四項審批事項簡化手續,實施自我聲明,改行政審批為備案管理,提高審批效率。組織開展規范認可和檢驗檢測市場秩序專項整治行動,重點強化對生態環境監測機構的監管。針對環境監測、機動車尾氣排放等兩個重點領域,加強生態環境監測數據質量監督檢查,以查處一批典型違法違規案件為抓手,嚴厲懲處生態環境監測數據弄虛作假行為,努力營造依法監測、科學監測、誠信監測的認可和檢驗檢測市場良好秩序氛圍,切實保障生態環境監測數據質量,為全市打贏藍天保衛戰提供有力支持。

(五)全面落實省局提出的質量提升十百千工程充分發揮省政府質量獎質量標桿作用,推動全市質量管理水平提檔升級。一是實施質量標桿引領工程。在全市范圍內精1家行業領軍企業,開展質量管理標桿引領工程,面向全市宣傳先進質量管理經驗和作法,提高同行業企業質量競爭力。二是按照省局下發的《質量提升十百千工程活動方案》推薦“8重點企業參加省局質量管理培訓。在全市范圍內選擇2個重點企業,實施先進質量管理方法專題推介,引導企業采用先進質量管理模式,推動企業質量管理實現整體躍升。三是實施“40企業導入卓越績效管理工程。在全省范圍內選擇40家企業,進行質量卓越績效管理專業知識普及,提高企業質量管理水平,促進質量管理水平提檔升級。

三、加強質量監督管理,保障質量提升

強化質量監管是保障質量提升的重要手段。要緊緊依靠質量技術基礎建設,牢固樹立憑技術執法,用數據說話的質量監督管理和執法理念,加強知識產權保護和誠信建設,加大對重點產品和服務質量的監管力度,堅決查處質量違法行為

(一)加強知識產權保護運用,助力質量提升。鼓勵和支持市場主體申請馳名商標和地理標志商標注冊,選擇有條件的縣(市)區,引導幫助其注冊區域集體商標,打造區域品牌。將我市符合條件的商標和企業納入我省重點商標保護目錄和專利保護重點聯系單位。發揮我省知識產權維權援助分中心的作用,在重點企業建立工作站。邀請宣講團來我市宣講知識產權政策,同時深入縣(市)、區和市場主體宣講專利申請、專利費減、商標注冊等政策,提供知識產權保護服務。建立完善執法協作機制,共同加強知識產權保護。加大執法力度,嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為,嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注、囤積行為。加強專利、商標代理機構監管。貫徹商標、專利執法標準和規范。加強自主品牌保護與資源整合。支持品牌企業開展科研成果、核心技術申請知識產權保護,建立企業自我保護、行政保護和司法保護三維一體的品牌保護體系,加強聯合打假工作力度,對有影響力的知名自主品牌進行保護。加大誠信體系建設,探索建立名牌互認、互保的聯動機制和網絡體系。

(二)完善質量管理信用體系,打造誠信營商環境。推進證照分離,實施“106+N”。深化多證合一改革,實行“35+N”,整合更多證照。圍繞一照十三證,對每個環節、每步流程進行系統梳理、完善優化,切實做好辦照辦證不求人。進一步壓減企業開辦時間,力爭實現企業開辦3目標。精簡涉企證照事項,加快推進先照后證證照分離照后減證多證合一改革,降低企業制度性交易成本。推進市場主體注銷便利化,加快解決企業注銷難問題。創新市場監管方式,加快建立新型監管機制。以公正監管為核心,建立健全以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,加快形成集合職能監管執法的路徑和模式。重點在全面推行雙隨機、一公開上發力,建立健全多部門聯合抽查工作制度和推進機制,加快推動統一的監管平臺建設,力爭全面完成市場監管部門雙隨機全面應用和全流程整合,并逐步實現跨部門聯合抽查全覆蓋,做到沒有免檢企業,不留監管空白。

(三)加強食品質量監管,確保舌尖上的安全。開展無證經營、一非兩超、白酒和食用油無標簽標識、食品來源不明、保健食品虛假宣傳等專項整治行動。加強酒類等生產小作坊綜合治理。開展餐飲業質量安全提升行動,推動學校食堂、集體用餐配送單位明廚亮灶全覆蓋。配合省局完善省、市、縣三級抽檢制度,推行雙隨機監督抽檢,提高抽檢監測效能。加強食品安全日常監督檢查數據庫建設,推進大數據信息化監管。發揮食安辦協調作用,組建食品安全專家庫,支持省局聯合省電視臺辦好食安龍江欄目。

(四)加強藥品質量監管,保障人民群眾生命安全。構建藥品全生命周期管理體系。加強多組分生化藥、中藥注射劑、血液制品等高風險品種生產的監督檢查。開展中藥飲片、無菌和植入性醫療器械、化妝品非法添加藥物成分等集中整治。加強藥品流通環節可追溯監管,突出特殊藥品、疫苗儲運環節的溫度檢查。完善藥械化妝品監督抽檢、不良反應監測機制。認真貫徹國家《關于改革和完善疫苗管理體制的意見》,落實藥品監管責任,確保事有人干、責有人擔,織密織牢藥品安全責任網。

(五)開展重點產品專項整治和區域集中整治,嚴厲查處質量違法行為。完善打擊侵權假冒長效機制,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。開展產品質量監督抽查,完善質量安全追溯鏈條。加強服務質量監測基礎建設工作,建立責任明確、反應及時、處置高效的旅游市場綜合監管機制,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為,凈化旅游消費環境。積極培育新型服務業態和模式,全面提升生活性服務業質量和效益,推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變,促進和帶動其他服務業領域發展。加強對產品質量重點問題的專項整治,對產生質量問題較多的生產集聚區、案件多發區、媒體曝光區,組織開展區域整治,加強綜合執法、協同監管和聯合懲戒,確保人民群眾在日常消費中具有安全感、獲得感、幸福感。

(六)加大對消費品和重要工業產品的監管力度。以市場監管手段促進經濟結構的轉型升級,滿足社會公眾對高品質生活消費的需求。重點圍繞兒童用品、食品相關產品、危險化學品、電線電纜、農業生產資料、車用油品、煤炭產品開展監督抽查,集中會診行業重點問題,以定期復查、復檢等手段推動持續改進提高。加大對消費品重要安全指標的檢測和執法力度,加強對有毒有害物質、電氣安全、信息安全等涉及人身財產安全的指標的檢測,加大對已經實施強制性認證而又從事無證生產銷售違法行為的打擊力度,引入社會監督機制,定期公布監督抽查結果,將抽查的不合格產品、不合格企業置于公眾監督之下。

四、加大品牌培育力度,引領質量提升

深入貫徹落實全省質量大會精神,實施品牌戰略提升質量競爭力。圍繞現代農業、裝備制造業、消費品業、現代服務業制定品牌培育規劃和品牌政策,創建一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品和品牌企業,樹立雞西品牌形象,打造國際、國內、省內知名品牌。

(一)提升政府和企業以品牌培育引領質量發展的意識。充分發揮品牌培育創建牽頭部門作用,推進落實各縣(市)區政府及市直相關部門雞西品牌培育建設的主體責任,推動具有我市特色的優質農業產品品牌、制造業品牌、石墨產業品牌、服務業品牌和新業態品牌融合發展,建設品牌與品牌培育相互影響、相互促進的優良品牌生態體系。指導各縣(市)區發揮區域產業優勢,積極鼓勵、支持和組織區域產業園區、產業集聚區或旅游區參加區域品牌價值評價全國知名品牌價值評價活動,提升雞西地域品牌價值。培育品牌示范區拳頭產品,培育精品品牌,打造金字招牌,形成品牌集群,發揮品牌輻射效應和引領作用。加大對我市知名品牌的宣傳力度,充分利用“3·15消費者保護日“5·10中國品牌日“9月質量月等宣傳介質,發布品牌價值評價結果,公布監督抽查數據,傳承誠實守信、精益求精的工匠精神,講好雞西品牌故事,向社會公眾大力宣傳我市知名品牌。支持品牌企業與互聯網+”建立大數據平臺,定期發布品牌質量信息,動態發布市場變化,精準定位消費需求。鼓勵名牌企業參與一路一帶合作,引領我市優質品牌走出去。

(二)啟動首屆市政府質量獎評選,樹立一批行業質量標桿。做好首屆市政府質量獎的評選、表彰和宣傳工作,在全市不同行業選樹質量標桿,進一步發揮質量標桿領軍作用,帶動全市企業樹立看齊意識,增強企業和產品競爭力。為開創我市全面振興、全方位振興新局面助力。參照《黑龍江省質量獎管理辦法》在評審工作,進一步完善市政府質量獎的評選流程和評審標準,做到亮明標準、階段性發布、全過程接受監督,以此樹立市政府質量獎的公開性、公正性和權威性。擴大市政府質量獎的評選范疇和影響力,做好面向全市企業和參評組織的培訓和宣傳工作,將市政府質量獎評選的過程做成先進質量管理理念的傳播過程、新質量管理方式的推廣過程、質量創新方法的交流過程、質量標桿的樹立過程,達到典型引路、品牌引領、質量提升的目的。積極推動三縣(市)開展質量提升行動和設立政府質量獎。全力支持引導我市優勢企業、民營企業爭創中國質量獎省政府質量獎”“市政府質量獎

(三)積極培育打造一批具有我市地域特色的雞西品牌。開展品牌強縣(市)區活動,積極推動各縣(市)區在優勢特色領域開展一縣(市)區一品牌的品牌創建,通過持之以恒的品牌創建工作,推動雞西品牌實現特色化、標準化、品牌化三化互融,逐步形成我市特色鮮明的產品品牌、企業品牌和龍江品牌。同時,要充分利用好自身的優勢,從做好三篇大文章入手,提升地域品牌價值。強化高標準引領,實施精品品牌培育,在寒地黑土、綠色有機、非轉基因農產品生產領域,推進高品質食品和高品質畜牧產品精品品牌培育和品牌創新升級和高質量發展。全面貫徹習近平總書記關于中醫藥發展的講話和批示精神,認真落實全省中醫藥發展大會精神和《黑龍江省中醫藥發展規劃》要求,大力培育創建我市中醫藥種植品牌基地、中醫藥藥材品牌、中成藥品牌。

五、提高質量發展意識和效益,建設質量強市

按照中央、省委和市委的相關決策部署,推動各級黨委政府和市直部門強化和提升質量發展意識,向高質量發展要效益,不斷推進質量質量強市、質量強縣(市)區建設。

(一)圍繞質量提升行動開展專題大培訓。針對機構改革后,全力配合省局開展的專題大培訓活動,推薦更多質量行政管理人員以及全市生產服務型企業質量業務管理人員參加省局開展的質量管理業務專題大培訓,力求達到全覆蓋。使相關政府部門及企業質量管理人員懂質量提升發展內容、會質量提升發展措施、掌握質量提升發展辦法的目標,全面提升政府部門及企業質量管理人員業務能力。

(二)提升重點服務領域用標準抓質量的意識。針對我市旅游特點,積極引導相關行業主管部門和企業強化標準意識,運用標準化手段推動服務質量提升。實施以國家標準、行業標準為引領,以地方標準為主體的旅游服務標準體系,鼓勵相關企業制定嚴于國家、行業、地方標準的團體標準和企業標準,力求達到使企業經營管理有標可依、依標生產和服務的目標。

(三)提升企業以質量求生存促發展的意識。鼓勵企業開展質量攻關活動,發動青年職工開展提出改進和提高質量的小發明、小創造、小革新、小設計、小建議等五小活動。發揚工匠精神,培育更多雞西工匠和質量信得過企業生產班組。廣泛開展以質量提升為核心的群眾性質量公關活動,引導企業開展質量現場診斷、質量攻關、技術比武等活動。協助省質量協會做好全面質量管理小組成果發布活動。推動各級政府繼續開展質量強市質量強縣(市)區工作,積極參與全國質量強市示范城市創建活動,按照省局要求積極抓好全國質量強市示范城市創建工作。利用虎林市通過質量強縣示范縣驗收經驗,適時召開現場會,向全市推廣他們的成熟經驗,引導和激勵各縣(市)區廣泛開展創建質量強縣(市)區工作。建立健全質量激勵機制,引導各級政府設立政府質量獎和質量標桿,加大對政府質量獎獲獎企業和質量標桿企業在項目投資、信貸投放、政府采購、質量增信融資等方面的支持力度。建立質量標桿企業先進質量管理經驗的宣傳推廣機制,形成具有我市特色的質量管理模式和體系。

(四)提升企業運用知識產權保護促進質量發展的意識。落實我省知識產權運營資金政策。充分利用黑龍江省知識產權公共服務(運營)平臺,引導企業、高校院所和知識產權服務機構進駐,為我市知識產權轉移轉化、交易流轉、質押融資、導航評議等提供服務。梳理優勢專利成果,促進專利轉移、轉化和實施。支持有條件的高校院所設立知識產權運營機構,打通成果轉化的最后一公里。發揮新一代專利信息檢索與分析系統的作用,推廣專利信息定制化服務。鼓勵和支持市場主體申請馳名商標和地理標志商標注冊,選擇有條件的縣(市)區,引導幫助其注冊區域集體商標,打造區域品牌。建立我市重點商標保護目錄和專利保護重點聯系單位。發揮我省知識產權維權援助分中心的作用,在重點企業建立工作站。邀請宣講團來我市宣講知識產權政策,同時深入縣(市)區和市場主體宣講專利申請、專利費減、商標注冊等政策,提供知識產權保護服務。建立完善執法協作機制,共同加強知識產權保護。

(五)提升政府和企業以誠信建設保障質量發展的意識。加強信用監管執法,以經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理為重點,清理長期不經營企業,實施風險監管、失信懲戒和信用修復。建立健全質量誠信體系,增強質量行為約束能力。充分利用信用龍江質量信用信息平臺,精準錄入產品質量、服務質量、信用資源互通共享的質量信用信息。以優化營商環境為目標開展信用監管,推進市場主體信用建設。推動建立企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的信用共治格局,扶持幫助重點地區、重點領域、重點企業加強信用建設,提高信用水平,以信用建設優化營商環境。推進涉企信息歸集共享,完善公示系統功能,整合內部數據,健全部門共享工作機制,實現涉企信息應歸盡歸。統一推進各業務條線信用約束和失信懲戒,完善和應用經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、聯合懲戒備忘錄等失信懲戒手段,建立部門協同監管和聯合懲戒機制。推進信用風險分類管理。建立信用修復和市場主體強制退出機制。健全年報通報制度,提升年報數據質量和應用水平。加強電商等重點領域信用治理,推動市場主體信用社會共治。



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