雞西市人民政府辦公室印發雞西市復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗實施方案的通知

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2019-07-12
  • 來源:

 

縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

    經市政府領導同意,現將《雞西市復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                    

                                        

                           雞西市人民政府辦公室

                              2019年7月8日


 

雞西市復制推廣浙江“最多跑一次”

改革經驗實施方案

 

  按照省委、省政府決策部署,市委、市政府決定復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗。為切實增強“最多跑一次”改革的系統性、整體性、協同性,深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,加快政府職能轉變,優化營商環境,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求
  (一)指導思想。
  堅持以人民為中心的發展理念,認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,按照省委第十二次黨代會、省委十二屆二次、三次、四次全會和市委第十三屆五次全會的安排部署,進一步解放思想,大膽創新,加大轉變政府職能和簡政放權力度,不斷轉變工作作風,重塑投資營商新環境,牢固樹立群眾和企業到政府辦事“最多跑一次,辦事不求人”的理念和目標,從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起,充分運用“互聯網+政務服務”和大數據,全方位推動“放管服”改革,不斷提高政務服務質量和實效,推動政府治理體系和治理能力現代化,打造人民滿意的高效政府、陽光政府和網上政府。
  (二)基本原則。
    全面推進,重點突破。市、縣(市)區、鄉鎮(街道)三級全面推進,在重點領域、重點地區、重點部門率先突破,及時總結成功經驗,全面推廣。
  建立清單,分批公布。全面梳理群眾和企業到政府辦事事項,建立“最多跑一次”事項清單,因地制宜、因事制宜、分類施策,對各類辦事事項分別提出具體要求,分批公布。
  上下聯動,重在基層。堅持上下齊抓聯動,形成合力。市級部門要勇于擔當、率先垂范,加大對基層的指導力度。基層政府直接面向群眾和企業,不等不靠,加大力度,抓出實效。
  優化流程,提升服務。堅持線上線下結合,通過功能互補、優化辦事流程,切實提升政務服務水平。推動實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發展,提高政務服務事項網上可辦率,通過數據“多跑路”,使群眾和企業“少跑腿”甚至“不跑腿”。
  (三)工作目標。
  全面梳理公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項,成熟一批、公布一批。以切實增強群眾和企業獲得感為衡量標準,檢驗和評價改革成效,推動群眾和企業辦事從“找部門”到“找政府”轉變。2019年年底前,基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。
  (四)實施范圍。
    縣(市)、區政府及其部門,中省直各有關部門和單位,承擔公共服務的企事業單位,鄉鎮(街道)政府(辦事處)。
  二、重點領域
  (一)不動產登記領域“最多跑一次”改革。
  全面深化不動產登記改革,促進體制機制創新,實現房屋交易、繳稅、不動產登記一窗受理、同步辦理,使辦事環節明顯減少。全面推行“互聯網+不動產登記”工作模式,形成“窗口辦”與“網上辦”“掌上辦”互補,“有形”窗口與“無形”窗口并行,最終實現“最多跑一次”。力爭2019年8月底前縣(市)、區將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內,5年內把登記時間壓縮2/3以上,即壓減到5個工作日以內。2019年7月底前出臺推進全市不動產登記“最多跑一次”工作具體措施。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:縣(市)、區政府,市住建局、市稅務局)
  (二)投資項目審批領域“最多跑一次”改革。
  加快推進優化企業投資項目審批流程,實現企業投資項目審批全流程“最多跑一次”,優化并全面應用黑龍江省投資項目在線審批監管平臺,推行網上并聯審批,組織、梳理并公開投資項目“最多跑一次”事項,實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批,推行企業投資項目承諾制和行政審批標準化。2019年年底前完成。(牽頭單位:市發改委;責任單位:縣(市)、區政府,市直有關部門和單位)
  (三)商事登記領域“最多跑一次”改革。
  加速推進企業登記全程電子化,大力推行網上辦理,扎實推進“證照分離”和“多證合一”,進一步壓縮企業開辦時間,減并市場主體登記、稅務、刻章、社保等辦理流程,將銀行開戶核準改為備案,2019年7月底前,企業開辦時間壓縮到8個工作日以內,5年內壓縮到5個工作日以內。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:縣(市)、區政府,市直有關部門和單位)

(四)人力社保和公安管理等其他各領域“最多跑一次”改革。

深化職業資格、社保醫保、戶籍、出入境、機動車管理等領域改革,加快實現職業資格、社保醫保和公安管理便利化。建立職業資格規范管理的長效機制,在職業資格認定等方面取得“最多跑一次”改革的重點突破。鼓勵與群眾和企業關系密切的其他各領域積極開展“最多跑一次”改革創新工作。(牽頭單位:市人社局、市醫療保障局、市公安局;責任單位:縣(市)、區政府,市直有關部門和單位)
  三、重點任務
  (一)對標對表梳理清單。
  縣(市)區、市直有關部門和單位對照先行先試的哈爾濱“最多跑一次”改革經驗及其1.2萬項事項,對比全國同類事項先進做法,梳理制定本地、本部門“最多跑一次”辦事事項和辦事指南。(牽頭單位:縣(市)、區政府,市直有關部門和單位)
  (二)提高網上辦事比例。
  全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,除法律法規另有規定或涉及國家秘密外,實現依申請類行政權力事項網上辦理全覆蓋,提升政務服務辦事便捷度。加快縣(市)區、有關部門和單位政務服務網上運行系統功能升級、聯通整合,完善網上實名身份認證體系,加強電子證照、電子印章應用,做好電子文件歸檔工作,建立“最多跑一次”網上評價、電子監察體系,不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。2019年年底前完成。(牽頭單位:市營商環境建設監督局;責任單位:縣(市)、區政府,市直有關部門和單位)
  (三)統一打造政務服務總客服。
  建立市級統一政務服務熱線電話,整合市級非緊急類熱線,一號響應群眾訴求,打造政務服務工作總客服。完善運行機制,發揮統一政務咨詢平臺在解答群眾和企業辦事咨詢中的作用,凡是群眾和企業到政府辦理的政務服務事項,都可通過政務服務熱線電話咨詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。2019年7月底前完成。(牽頭單位:市信訪局;責任單位:市直有關部門和單位)
  (四)推動再造優化工作流程。
  在前期工作基礎上,研究制定政務服務流程再造工作規范,集中力量、統籌推進政務服務事項標準化和流程再造工作,組織指導督促縣(市)區、有關部門和單位繼續開展政務服務事項標準化工作,實現同一事項、同一編碼、同一標準,在標準化工作基礎上,完善政務服務事項辦事指南,優化再造政務服務事項辦理流程。2019年7月底前完成。(牽頭單位:市營商環境建設監督局;責任單位:縣(市)、區政府,市直有關部門和單位)
  四、實施步驟
  (一)梳理公布階段。
  2019年7月至8月,全面部署復制推廣浙江“最多跑一次”改革工作,梳理群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項。2019年7月31日前,縣(市)區、有關部門和單位要對標對表制定“最多跑一次”工作方案,并在門戶網站公布第一批事項清單。
  (二)指導督查階段。
  2019年7月至9月,市營商環境建設監督局負責全面指導、推進縣(市)區、有關部門和單位開展“最多跑一次”改革工作,對梳理公布落實情況進行動態跟蹤,組織開展“最多跑一次”改革專項督查,查找短板,進一步倒逼政府自身改革。
  (三)鞏固提升階段。
  2019年8月至12月,完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南,建章立制、總結評價,鞏固深化改革成效。
  五、保障措施
  (一)統一思想認識,加強組織領導。
  縣(市)區、市直有關部門和單位要充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義,樹立強烈的使命感和責任感,對標先進、趕超最優,解放思想、敢于創新,主要負責人要發揮關鍵少數作用,踐行主體責任,認真部署,強化推進落實,使“最多跑一次”改革真正成為本地、本部門“一把手”工程。市營商環境建設監督局要發揮好牽頭作用,市直有關部門和單位要結合職能全面落實市委、市政府“最多跑一次”工作部署,統一思想、提高認識,為實現省委、省政府提出的“加快把我省建成‘最多跑一次’事項占比最高、辦事效率最快、政務環境最優、群眾和企業幸福感最強省份”的任務目標做出新的更大貢獻。
  (二)全程考核評價,加大監督力度。
  將“最多跑一次”改革列入市直機關和縣(市)、區營商環境目標責任制考核,組織對此項工作全程督查,既督任務、督進度、督成效,又查認識、查作風、查責任。對表態多調門高、行動少落實差,不想改、拖著改、不愿改、不會改的部門和單位,要追究主要領導責任。對不按規則用權,隨意增加辦事條件,導致群眾和企業辦事無門、多頭跑、來回跑的部門和單位,要追究直接責任和領導責任。縣(市)區、有關部門和單位也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。
  (三)加快平臺建設,實現數據共享。
  健全完善我市政務大數據平臺,推進我市網上政務服務平臺和電子政務外網升級改造,做好市級網上政務服務平臺與省級政務服務平臺、市級數據共享平臺與省級數據共享平臺、各部門政務信息系統與市級網上政務服務平臺對接工作,加快完善政務數據資源體系,建立數據共享責任清單機制,通過政務服務數據資源有效匯聚、充分共享,實現政務服務事項跨地區、跨部門、跨層級協同辦理,為全面實現“最多跑一次”提供數據支撐。
  (四)加強宣傳引導,形成良好氛圍。
    縣(市)區、有關部門和單位要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時準確發布改革信息,解讀政策法規,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍,提升“最多跑一次”改革的社會關注率和群眾感知率。



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