雞西市人民政府辦公室關于加強電梯質量安全工作的實施意見

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2019-09-27
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縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

為進一步加強電梯質量安全工作,保障人民群眾乘用電梯安全和出行便利,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(黑政辦規2018〕40號精神,經市政府領導同意,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持“安全第一、預防為主”的方針,堅持“為民服務、依法監管、改革創新、多元共治”的基本原則,構建電梯安全“黨政統一領導、企業全面負責、部門齊抓共管、市場有效調節、社會廣泛參與”的多元共治格局,推動電梯安全監管從問題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經驗式管理向智能化管理的科學轉變。以全面落實電梯安全責任為核心,著力實施電梯質量安全分類監管,逐步建立電梯安全監管長效機制,推動形成監管機制完善、安全責任明晰、安全管理到位、社會共同參與、應急救援及時的電梯安全工作體系,不斷提升電梯安全運行水平,最大限度預防和減少電梯故障和事故,確保電梯安全形勢持續穩定向好。

二、責任分工

(一)市、縣(市)區政府對轄區內電梯安全工作負總責,加強本地區電梯安全監督管理工作領導,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題和事項;鄉鎮政府及街道辦事處、開發區管理機構等地方政府的派出機關協助有關部門做好本行政區域內電梯安全監督管理工作,協調解決電梯使用過程中的問題。

(二)應急管理部門要發揮安全生產委員會辦公室作用,指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。

(三)住建部門負責建筑工程中電梯工程設計審查,督促責任主體單位對電梯依附設施的設置和土建質量負責;配合特種設備安全監督管理部門督促物業服務企業承擔電梯使用安全管理主體責任,履行電梯安全管理義務;協調解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項維修資金的使用事宜。

(四)工信部門負責支持電梯安全相關重點項目建設,推動相關企業關鍵技術、產品和服務的研發與產業化;推動電梯制造企業加強品牌建設、提升產品質量。

(五)財政部門負責保障有關部門履行電梯安全監管職責所需必要經費。

(六)特種設備安全監督管理部門負責依法實施電梯安全監管,查處有關違法行為。對發現的有關重大問題,上報地方政府協調解決;對涉及其他部門監管責任范圍內的問題及時移交有關部門處理。

(七)保險監管部門負責對承保電梯安全責任險的保險機構進行監督管理,指導保險機構做好承保理賠服務工作。

(八)宣傳部門負責做好相關宣傳報道和輿論引導工作。

(九)通信管理部門負責對電梯物聯網安全監控運行所需的信息通信給予政策支持,協調、督促基礎電信運營企業加強電梯轎廂和井道綜合信息通信網絡覆蓋。

(十)按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,教育、人社、交通運輸、自然資源和規劃、應急、商務、衛生健康、文體廣電和旅游等部門按照各自職責,做好電梯安全監督管理相關工作。

(十一)電梯制造單位對其生產的電梯安全性能負責;電梯安裝改造維修單位對其施工質量負責;電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責;電梯使用單位承擔電梯使用安全主體責任;電梯檢驗、檢測機構對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。

三、工作任務

(一)提升電梯質量安全水平

1.開展電梯質量提升行動。鼓勵和支持電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務,提升核心競爭力。督促電梯企業建立完善的電梯質量安全管理制度,嚴格按照法律法規及安全技術規范、標準生產和施工,保證產品質量。(各級特種設備安全監督管理部門負責)以政府購買服務的方式,每年組織電梯制造質量監督抽查,對電梯安全保護裝置和主要部件安全質量進行一致性核查,防止電梯制造企業“樣機精工細作、產品粗制濫造”,對存在問題的企業采取公開曝光,約談企業負責人等措施,促進電梯制造企業持續提升產品質量。(各級特種設備安全監督管理部門配合省特種設備安全監督管理部門實施

2.強化電梯監督檢驗和定期檢驗。制定電梯檢驗工作規范,明確檢驗程序和內容,嚴格檢驗標準和要求,規范電梯檢驗行為,促進檢驗機構依據規范嚴格實施檢驗,確保檢驗過程嚴謹,檢驗結果客觀、公正,符合事實。(各級特種設備安全監督管理部門配合省特種設備安全監督管理部門實施2020年年底前完成)

3.提升新裝電梯質量安全水平。制定電梯安裝改造維修工作標準,規范電梯安裝改造維修行為,促進電梯安裝改造維修企業嚴格依法依規進行施工,確保新裝電梯質量安全和施工安全。(各級特種設備安全監督管理部門配合省特種設備安全監督管理部門實施2019年年底前完成)

4.推進既有住宅加裝電梯工作。要本著安全、便民、簡化程序的原則,有條件的可出臺既有住宅加裝電梯管理辦法,明確適用范圍、審批條件、建筑間距、管理主體、審批程序、資金籌措等內容。研究制定相關技術標準,出臺相關激勵政策,規范既有住宅加裝電梯工作。(縣(市)政府負責)

(二)加強隱患治理與更新改造

1.強化電梯安全隱患排查治理。對“三無電梯”(無物業管理、無維護保養、無維修資金)和存在重大事故隱患的電梯,采取掛牌督辦措施,落實整改責任和資金,多措并舉綜合整治,消除事故隱患和安全風險。開展“三無電梯”專項整治,摸清底數,以鄉鎮(街道)為區域登記造冊。無物業管理的,由鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區管理機構協調落實物業管理單位。無維保單位的,特種設備安全監督管理部門提供當地維保單位名單,督促物業管理單位落實維保。無維修資金的,一方面可由電梯所有權人成立相應管理組織,采取向業主籌集資金的方式解決;另一方面緊急動用專項維修資金,或由政府補貼部分資金。各級政府要切實解決電梯失管、失修和維修資金欠缺等突出問題,保障群眾乘梯安全。(各級政府負責,2019年年底前完成)

2.推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。根據《住宅專項維修資金管理辦法》(建設部、財政部令第165號)和《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》(建辦房〔2015〕52號)等有關規定,各級政府要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各級政府負責,2020年年底前完成)

3.建立老舊住宅電梯安全評估機制。對于使用期超過15年,或運行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的老舊住宅電梯,使用單位可以提出申請,委托電梯檢驗、檢測機構或者電梯制造單位等專業服務機構進行安全風險評估,根據評估結果進行大修、改造或更新。(各級特種設備安全監督管理部門負責)

(三)改進使用管理與維護保養模式

1.推行電梯一體化采購模式。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,在電梯設備采購招標、安裝改造維修、維護保養等過程中,推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式。(各級住建、特種設備安全監督管理等部門按照職責分工負責)

2.推動維護保養模式轉變。依法推進按需維保,推廣“全包維保”“物聯網+維保”等新模式,約定故障率指標,保證老化磨損嚴重的零部件及時更換,實現預防性維修,減少電梯“帶病運行”導致的電梯困人故障和事故,提高電梯質量安全保障能力。(各級特種設備安全監督管理部門負責)

(四)科學調整檢驗、檢測方式

1.有針對性拓展電梯檢驗項目。使用單位、維保單位可在檢驗規則規定項目的基礎上新增委托檢驗項目,提高電梯安全可靠性。(市級特種設備安全監督管理部門負責)

2.組織電梯檢驗工作監督抽查(每年)。嚴厲查處無資質檢驗、出具虛假報告、鑒定結論或者檢驗檢測結果嚴重失實等違法違規檢驗行為。督促電梯檢驗機構及其檢驗檢測人員依法依規開展檢驗檢測,為電梯安全運行提供技術支撐服務。糾正檢驗機構注重完成電梯檢驗數量,檢驗人員不按檢規規定實施檢驗的行為。(市特種設備安全監督管理部門負責)

(五)建立追溯體系和應急救援平臺

1.建立電梯全生命周期質量安全追溯體系。建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系,針對電梯選型和配置、土建工程設計施工、采購招投標以及電梯生產、經營、安裝改造維修、檢驗、維保、使用管理等各個環節,構建電梯質量安全全程監管鏈,建立健全全過程信息記錄,逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系,實現問題可查、責任可追。(各級住建、特種設備安全監督管理等部門按照職責分工負責,2019年年底前完成)

2.推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋工作。通信管理部門要制定推進工作方案和工作計劃,督促各通信運營商落實電梯轎廂手機網絡信號覆蓋工作,搭建電梯救援生命線。電梯產權單位(人)和使用單位(物業服務企業)做好相關配合,無償為通信運營商提供設備安裝所需場地、市電接入等協調、幫助工作。(市通信管理局牽頭,市住建、市特種設備安全監督管理等部門配合)

3.建設電梯應急救援處置服務平臺。各級政府要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系,建立電梯應急救援處置服務平臺,統一協調指揮電梯應急救援工作。加快完善以電梯使用單位為主體、電梯維保單位為主力、社會救援力量為補充的電梯應急救援體系。(2020年年底前完成)

(六)完善安全監管工作機制

進一步完善監管體系。通過強化許可準入、監督抽查和現場檢查等,加強電梯安全監督管理,依法查處違法違規行為。(各級特種設備安全監督管理部門負責)以特種設備監管服務平臺、電梯追溯體系管理平臺、電梯應急救援處置服務平臺等為依托,加快全電梯安全數字化監管體系建設,提高電梯精準化監管水平。(市特種設備安全監督管理部門負責,2020年年底前完成)

(七)落實質量安全主體責任

1.落實電梯生產企業責任。電梯生產企業對電梯制造、安裝質量負責,做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。特種設備安全監督管理部門要督促電梯生產企業嚴格執行國家法律法規、安全技術規范和相關標準,保證施工質量。根據省特種設備安全監督管理部門的安排,每年組織電梯安裝質量監督抽查,重點檢查安裝質量是否符合要求、制造單位委托安裝后是否按要求進行校驗和調試、是否在電梯控制系統中設置技術障礙等。重點查處非法轉包、分包、轉委托或者變相轉委托、掛靠或以其他持證單位名義施工的行為。(各級特種設備安全監督管理部門負責)

2.落實房屋建設有關單位責任。房屋建設有關單位對電梯依附設施的設置和土建質量負責,保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求。住建部門要監督機房、井道、底坑等電梯依附設施的設計與施工質量,督促房屋建設單位按照設計要求選型、配置和采購電梯;配合有關部門對未履行安全管理職責的房屋建設單位依法作出相應處罰。(各級住建部門牽頭負責,特種設備安全監督管理部門配合)

3.落實使用單位責任。落實電梯所有權人或其委托管理人電梯安全責任,督促其加強電梯安全管理,做好日常檢查、維保監督、應急處置,保障電梯使用安全。建立對物業公司的聯合檢查機制,將電梯使用安全管理和電梯維保質量作為對物業公司的重要考核內容。(各級住建和特種設備安全監督管理部門按照責任分工負責,2019年年底前完成)制定并執行電梯現場監督檢查計劃,做好電梯使用單位的現場監督檢查工作。(各級特種設備安全監督管理部門負責)

4.落實電梯維保單位責任。電梯維保單位對電梯的維護保養質量負責,做好電梯日常維護保養和應急救援等工作。各級特種設備安全監督管理部門配合省級特種設備安全監督管理部門制定《電梯維護保養質量要求》和《電梯維護保養質量抽查規則》。(2019年年底前完成)采取政府購買服務的方式,在省特種設備安全監督管理部門牽頭下,每年組織電梯維保質量監督抽查,適時開展電梯安裝改造維修單位分支機構或服務站專項監督檢查,全面提升電梯維保工作質量。(各級特種設備安全監督管理部門負責)

5.實施電梯生產和使用單位分類監管。進一步完善分類監管辦法,建立電梯生產和使用單位分類監管信息庫,實施分類監管。每年組織開展電梯生產和使用單位分類評價,根據管理狀況和水平等進行分類,針對不同類別的單位采取不同的監管措施,重點單位實施重點監管。(各級特種設備安全監督管理部門和住建部門負責)

(八)加強企業自律與誠信建設

1.加強企業誠信自律建設。在全市推行電梯企業“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業進行標準自我聲明和服務質量公開承諾。(各級特種設備安全監督管理部門負責,2019年年底前完成)。

2.開展電梯安全信息公示。建立電梯制造、安裝改造維修、使用管理、維修保養等相關信息公示制度。制造單位公示電梯型式試驗信息,維保單位公示電梯維保情況,使用單位公示電梯安全管理責任信息和電梯費用使用情況。(各級特種設備安全監督管理部門和住建部門負責,2019年年底前完成)

3.加強誠信體系建設。建立電梯從業(含制造、安裝改造維修、維保、使用、檢驗檢測、安全評估等)單位和人員違法違規行為、服務質量等誠信記錄,通過信用中國(黑龍江)等政務網站對外公布相關信息,推動電梯信用監管信息共享,發揮市場機制和社會力量約束作用,監督和規范電梯從業單位和人員行為,逐步形成“政府、市場、社會”三位一體的安全管理長效機制。(各級特種設備安全監督管理部門負責,2020年年底前完成)

4.實施聯合懲戒。按照國家關于失信企業協同監管和聯合懲戒的相關要求,對嚴重違法失信電梯企業予以聯合懲戒,營造誠信、公正、公平、透明的市場環境。依據國家相關黑名單管理辦法和認定標準,將發生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規等情況的單位納入“黑名單”,采取重點檢查、政策制約、輿論監督、依法撤銷資質等措施進行監督管理,定期向社會公布,向相關部門通報,逐步淘汰不良信用單位。(各級特種設備安全監督管理部門、住建部門和營商環境建設監督部門負責)

(九)積極發展電梯責任保險

1.推動電梯安全責任保險。制定全市電梯責任保險統保示范項目保險方案,明確電梯生產、使用、維保單位之一均可作為投保人,實現“一方投保、各方受益”,確定事故發生后的應急支付、墊付機制等,推進電梯安全責任保險工作。(各級保險監管和特種設備安全監督管理部門負責,2019年年底前完成)

2.優化發展“保險+服務”新模式。鼓勵保險機構充分發揮風險管理方面的專業優勢,加強風險管理資源投入,提高風險事故的應急處理和理賠服務水平,助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創新保險機制,推動商業責任保險與電梯安全工作有效結合,逐步建立事故預防、應急處置、利益保障等工作機制,形成相關單位持續投保、保險機構持續經營、社會公眾長期受益的良性循環,促進電梯使用管理和維保水平的提升。(各級保險監管和特種設備安全監督管理部門負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導

1.建立工作協調機制。各級政府要加強對電梯質量安全工作的領導,建立電梯質量安全工作協調機制,督促相關部門認真履行電梯安全監管職責,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。(各級政府負責,2019年年底前完成)各級政府和電梯安全涉及的相關部門要依據本實施意見制定工作措施和計劃,定期召開會議,聽取工作匯報,將實施意見相關工作列入督辦事項,加強督促檢查,推動工作落實。(各級政府和電梯安全涉及的相關部門負責)

2.建立考核機制。各級政府要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系,建立考核標準,對下一級政府和相關部門進行責任考核,監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責。(各級政府負責,2019年年底前完成)

3.發揮基層政府的社會管理作用。建立健全由鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方政府的派出機關牽頭協調處置,相關部門和社會組織參與的電梯矛盾糾紛調解機制,妥善解決因電梯事故、運行故障、修理改造更新資金不落實等問題可能引發的群體性糾紛,切實維護社會穩定。(各級政府負責,2019年年底前完成) 

(二)完善政策保障

1.制定電梯安全監管能力建設規劃。各級政府要編制電梯安全監管能力建設規劃,加強電梯安全監管能力建設,保障電梯安全監管執法需要,明確監管人員和車輛等裝備配備標準。(各級政府負責,2019年年底前完成)

2.加強隊伍建設。各級政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,加強人員保障,充實電梯專業監管力量,夯實基層基礎,確保電梯安全監管崗位工作人員專業精通、忠于職守、履職盡責。(各級政府負責,2019年年底前完成)建立電梯安全專家庫,配合相關行政管理部門開展電梯招投標評審、技術鑒定、監督檢查、事故調查等工作。(各級特種設備安全監督管理部門負責,2019年年底前完成)

3.加強裝備和經費保障。各級政府要加強裝備和經費保障,確保電梯質量安全監督抽查、分類監管、風險監測等安全監管工作有效開展。推動電梯應急救援和物聯網信息技術的研發與應用,支持電梯科技項目。加強經濟適用房、拆遷安置房、農轉居公寓房等三類住宅小區安全隱患治理工作的資金支持。各級政府要暢通住宅專項維修資金提取渠道,明確緊急動用專項維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各級政府負責,2020年年底前完成)

(三)加強宣傳教育

1.加強中小學電梯安全教育。將電梯安全教育納入幼兒園、中小學安全教育內容,普及電梯安全知識。讓中小學生樹立安全乘梯意識,學會安全乘梯知識,養成安全乘梯習慣。(各級教育部門和特種設備安全監督管理部門按職責分工負責,2020年年底前完成)

2.加強電梯從業人員專業素質教育和技能培訓。針對電梯行業人才需求矛盾突出的問題,引導電梯企業加強人才培養,強化電梯安裝、維保人員職業教育,廣泛組織開展崗位培訓和技能競賽,組織電梯安裝、維保人員參加電梯法律法規、運行常識、隱患排查、應急救援等方面專業培訓,不斷提高電梯安裝、維保人員的職業道德和技能水平。(各級特種設備安全監督管理部門和人社部門按職責分工負責)

3.強化宣傳引導和輿論監督。發揮新聞媒體宣傳引導作用,加大電梯安全知識公益性宣傳力度,倡導安全文明乘梯,增強全民安全意識。發揮新聞媒體輿論監督作用,推動企業落實主體責任,提升電梯安全水平。(各級宣傳、文體廣電和旅游、特種設備安全監督管理部門按職責分工負責)針對消防部門相關人員開展電梯應急救援專業知識培訓,保障救援過程中施救人員及被救人員安全;與應急管理(消防)部門聯合開展電梯安全“進校園、進機關、進社區、進企業、進商場、進醫院”活動,開展“安全乘梯,從我做起”宣傳教育。(各級應急管理(消防)部門和特種設備安全監督管理部門負責,2020年年底前完成)

 

 

 

雞西市人民政府辦公室

2019年9月26日



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