雞西市人民政府印發雞西市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2019-06-24
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縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

《雞西市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》業經2019年3月15日市政府15屆30次常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

 

 

雞西市人民政府

2019年6月17日

 

 

 

雞西市打贏藍天保衛戰三年行動計劃

 

為持續改善我市環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,根據《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔2018〕19號)精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,緊緊圍繞省第十二次黨代會、全省生態環境保護大會決策部署,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,堅持落實中央環境保護督察整改任務,聚焦大氣污染防治突出問題,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與,突出重點防控因子、重點區域、重點行業和領域、重點時段,著力優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,加大力度、加快治理、加緊攻堅,堅決打贏藍天保衛戰,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

(二)目標指標。經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度,減少重污染天數,改善環境空氣質量。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降5%以上;空氣質量優良天數比率達到88%,重度及以上污染天數比2015年下降15%以上,環境空氣質量基本達到國家空氣質量二級標準。

二、調整優化產業結構,推動形成綠色發展方式

(三)優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(由市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市應急管理局、市煤管局參與,縣(市)、區政府負責落實,以下均需縣(市)、區政府落實,不再列出)

有序推進城市建成區重點企業搬遷改造。加快不符合功能定位的重點污染工業企業退城、搬遷、改造、關停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業搬遷計劃,明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。支持企業開展能效提升、清潔生產、工業節水等綠色化升級改造,實施重點行業和企業循環化改造,推動資源循環再生利用,降低能源消耗和污染物排放。有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,制定《雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》,成立工作領導小組,加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,組織第三方對我市危險化學品生產企業進行安全評估和環境評估,依據專家結論實施危險化學品生產企業搬遷改造工作,到2020年年底完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。(由市工信局牽頭,市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局參與)

(四)嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)規定的鋼鐵、水泥、玻璃行業產能實施減量或等量置換實施辦法。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。(由市工信局、市發改委牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局參與)

(五)加快淘汰落后產能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業落后產能加速退出。規范鋼鐵行業生產秩序,制定《雞西市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作方案》,對本轄區內疑似“地條鋼”生產企業進行排查,并將排查結果于每月30日前報送市工信局備查。加大執法檢查力度,重點排查未列入鋼鐵、水泥行業規范管理的生產企業和項目,關停退出使用淘汰類工藝技術與裝備產能。對達不到標準要求的,限期整改,不整改或整改后仍達不到標準要求的,要依法依規關停退出。對生產、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產品和無生產許可證的生產企業,依法查處并責令停產整改,在6個月內未整改或未達到整改要求的,依法關停退出。對于原國家安監總局等部門確定的13類小煤礦,以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等區域重疊的煤礦,生產高硫分高灰分等劣質煤的煤礦以及產能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業”等落后產能,堅決予以淘汰退出。(由市工信局、市煤管局牽頭,市發改委、市市場監管局、市生態環境局、市應急管理局參與)

(六)強化“散亂污”企業綜合整治。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”原則,建立“散亂污”企業全面排查機制,明確各區域排查責任人,逐一登記備案,實行清單制、臺賬式、動態化管理。嚴格落實產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設,防止已取締的企業異地轉移、死灰復燃。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,分類實施關停取締,全市2020年年底前基本完成“散亂污”企業綜合整治。(由市生態環境局、市工信局牽頭,市發改委、市市場監管局、市自然資源和規劃局參與)

(七)嚴格落實排污許可證制度。按照國務院《控制污染物排放許可制實施方案》和排污許可制改革有關要求,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發,實現“一證式”管理。核查排污許可證執行情況,規范固定源信息化監管常態化運行,逐步與環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對接。對未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。(由市生態環境局負責)

(八)持續推進工業污染源全面達標排放加快完成各類工業行業廢氣污染源排查和評估,對存在的環境違法問題要逐一建檔,掛賬銷號。實行工業污染源清單制管理模式,重點排污單位應確保在線監控正常運行,監測數據真實準確。將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。重點檢查火電、水泥、焦化、石墨和供熱企業污染防治建設和運行情況,對污染防治設施不完善的提出明確整改要求,明確完成時限;對偷排、偷放和監測數據造假行為,依法嚴肅查處,涉嫌犯罪的堅決移送司法機關。2020年,全市各類廢氣工業污染源穩定達標排放。(由市生態環境局負責)

(九)推進重點行業污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業清潔生產。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業超低排放改造。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年年底前全市基本完成。(由市生態環境局牽頭,市工信局參與)

(十)開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,分類建立管理清單。嚴格排放標準要求,加大不達標工業爐窯的淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(由市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局參與)

(十一)開展露天燒烤、飯店油煙、攤點原煤散燒治理專項行動。整治露天燒烤污染,禁止在城區主要道路兩側露天燒烤。依法取締無證無照露天燒烤業戶;規范背街巷道臨時攤點經營行為;對未設置油煙煙道的建筑,禁止經營產生油煙的餐飲項目。有關部門和單位要共同參與對舊有樓房,集中開展專項油煙煙道改造工作。整治攤點原煤散燒污染,對市區內所有臨時業戶進行排查備案,登記造冊。(由市城管局負責)

(十二)實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案。開展石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等行業揮發性有機物(VOCs)污染調查,按行業明確整治方案和要求。加強源頭控制,提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例,推廣先進工藝、設備,加強VOCs污染治理,提高重點行業有機廢氣收集率。繼續深化油品儲運銷體系油氣回收治理,對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設施加強運行監管。(由市生態環境局牽頭,市城管局、市發改委、市市場監管局、市商務局、雞西石油公司參與)

(十三)推進各類園區提質增效。發揮規劃引領作用,依法依規開展規劃環境影響評價,對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,大力推進清潔生產,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(由市發改委牽頭,市工信局、市生態環境局、市科技局、市商務局等參與)

(十四)加大綠色環保產業培育力度。壯大綠色產業規模,發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業,培育發展新動能。支持培育大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(由市發改委牽頭,市工信局、市生態環境局、市科技局等參與

三、加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系

(十五)嚴格控制煤炭消費總量。縣(市)、區要肩負起控制煤炭消費總量的主體責任,按照煤炭集中使用、清潔利用原則,重點削減非電力用煤,推進電能替代燃煤和燃油,到2020年,全市煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。(由市發改委牽頭,市生態環境局、雞西供電公司參與)

(十六)加強散煤管控。調整優化高污染燃料禁燃區,控制高污染燃料使用,強化散煤替代,制定煤炭質量保證制度,建立商品煤質量檔案。建立完善煤炭生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系,強化煤炭管理、市場監管、生態環境等部門聯動執法,加強燃煤質量檢驗,規范煤質檢測機構抽檢、檢測制度,提高抽檢頻次,地方財政要提供專項檢驗經費,確保此項工作順利實施。推廣清潔高效燃煤鍋爐,實施生物質替換的,必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。大力發展煤炭洗選加工,鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠,小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠,加快現有煤礦選煤設施升級改造。(由市市場監管局、市煤管局、市發改委、市住建局、市生態環境局、市公安局按職責負責)

(十七)穩步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用,宜并則并,宜氣則氣,宜電則電,因地制宜發展生物質等可再生能源清潔供暖,加快提高清潔供暖比重,全面提升熱網系統效率,有效降低用戶取暖能耗,構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。優先實施清潔燃煤集中供暖。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。暫不具備清潔取暖替代條件的地區,要健全潔凈煤供應保障體系,積極推廣潔凈煤替代散煤燃燒。(由市發改委、市財政局、市生態環境局、市住建局牽頭,市市場監管局參與)

抓好天然氣產供儲銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,地方政府、城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(由市發改委牽頭,市工信局、市生態環境局、市財政局、市住建局等參與)

加快農村“煤改電”電網升級改造。制定工作實施方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。縣(市)、區政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(由市發改委牽頭,市生態環境局、市自然資源和規劃局參與)

(十八)開展燃煤鍋爐綜合整治。開展市級城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年年底前,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。開展全市燃煤鍋爐污染防治設施全面排查,對污染防治設施不完善的要制定整改工作方案,2019年年底前全部整改完成,實現達標排放。企業委托第三方開展自行監測,并向當地生態環境部門提供監測數據,對超標排放的由環保部門實施行政處罰,按日計罰。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(由市生態環境局、市工信局、市住建局、市發改委、市市場監管局按職責負責)

(十九)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術,提高煤炭利用效率。持續推進供熱計量改革,積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效,提高門窗、屋面等關鍵部位節能要求,開展超低能耗建筑建設試點。加大綠色建筑推廣力度,到2020年,城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節能改造和公共建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(由市發改委、市住建局牽頭,市工信局、市市場監管局參與)

(二十)加快清潔能源發展。有序發展風電,加快推進已核準風電項目建設,盡快并網發電;推動分散式風電發展,優化風電建設布局,在具備開發條件地區開展分散式風電開發建設。積極推進生物質發電建設。促進重點河流流域水電開發。強化地熱能勘探開發和利用,開展地熱能資源詳查與評價,摸清地熱能資源的地區分布和可開發利用潛力。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(由市發改委牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市氣象局、雞西供電公司參與)

四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

(二十一)優化調整貨物運輸結構。提升鐵路運輸比例,推進鐵路貨運重點項目建設,提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業企業和工業園區貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動,制定實施運輸結構調整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港、內河港口和碼頭,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(由市發改委、市交通運輸局牽頭,市財政局、市生態環境局參與)

(二十二)加快車船結構升級。加快新能源車和清潔能源車推廣應用步伐,擴大推廣應用數量規模。積極穩妥推動城市建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車,逐步擴大公務用車領域新能源汽車配備比例。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(由市交通運輸局、市發改委牽頭,市公安局、市財政局、市住建局、市生態環境局參與)

大力淘汰老舊車輛,加強道路管控,壓縮老舊車道路行駛空間。在雞西市區設立“中心大街、興國路、和平大街”老舊車禁行路,密山市、虎林市、雞東縣和其他五區主干街路為老舊車禁行路,將老舊車闖禁行交通違法作為歷次整治交通秩序的重點,強化整治,有力壓縮老舊車“生存”空間。加強科技管控,精準整治老舊車將老舊車輸入緝查布控系統,利用緝查布控電子監控卡口加強日常管理。對老舊車嚴格實行車輛檢驗措施,對因損壞無法移動的老舊車,協調報廢公司登門拆解,辦理報廢手續,主動上門服務。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進船舶更新升級。加大老舊內河船舶的淘汰力度。鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶,依法強制報廢超過使用年限的船舶。限制技術落后、能耗高、污染大的船型發展,推動內河船型標準化,制定《雞西市船舶港口污染專項整治行動實施方案》。提高船舶和港口污染防治水平,制定雞西市航務管理處清河行動專項整治工作方案和港口、碼頭防治水污染工作方案。2018年7月1日起,全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶。(由市交通運輸局、雞西海事局、市生態環境局牽頭,市公安局、市商務局參與)

(二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。未經定期排放檢驗合格的機動車,不予出具安全技術檢驗合格證明,加強在用機動車污染治理。提倡柴油貨車到正規的維修廠進行維修,確保尾氣達標,綠色出行。加快新能源和清潔能源車輛推廣,鼓勵自用車和出租車使用新能源汽車。(由市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、市市場監管局牽頭,市工信局、市公安局、市商務局參與)

(二十四)強化移動源污染治理。加強對機動車生產、銷售企業的監管,嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(由市生態環境局牽頭,市市場監管局參與)

加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與生態環境等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(由市生態環境局牽頭,市交通運輸局參與)

加強非道路移動機械污染防治和船舶污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年年底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,劃定非道路移動機械低排放控制區。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內河船舶改造,加強顆粒物排放控制,開展減少氮氧化物排放試點工作。(由市生態環境局、市農業農村局、雞西海事局按職責負責)

推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。(由市交通運輸局、黑龍江機場管理集團雞西機場分公司牽頭,市發改委、市財政局、雞西海事局、雞西供電公司等參與)

加強船舶污染防治。船舶使用的燃油按國家標準執行。強化船用燃料油使用監管,提高抽檢率,打擊船舶使用不合規燃油行為。鼓勵航運企業和經營人對船舶加裝船舶岸電系統船載裝置。(由市交通運輸局、雞西海事局按職責負責)

(二十五)加快油品質量升級。自2019年1月1日起,全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油,禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(由市發改委、市財政局牽頭,市市場監管局、市商務局、市生態環境局、雞西石油公司參與)

五、優化調整用地結構,推進城鄉面源污染治理

(二十六)建設防沙帶生態安全屏障。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,城市建成區重污染企業搬遷退出土地優先用于植樹種草,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(由市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局按職責負責)

(二十七)全面提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監管。2018年年底前,建立施工工地管理清單。穩妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。(由市住建局、市城管局按職責負責)

(二十八)加強揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,夏季清掃保潔工作大力推進道路清掃保潔機械化作業,對主要街路實施每日2次機械化清掃、4次灑水降塵,實施道路刷洗作業方式,確保主要街路3天循環刷洗1遍,次要街路每日至少機械化清掃1次、灑水降塵2次。遇到空氣污染預警天氣,主要街路與次要街路每日根據實際情況增加灑水降塵次數,逐步提高機械化清掃作業效率,到2020年年底前,市級城市建成區機械化清掃率達到70%以上,縣級城市達到60%以上。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,對全市工業企業物料堆場進行全面排查,物料堆揚塵采取配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。對城區出入口各類違章裸露的散裝貨運車輛開展集中攻堅治理,對存在未密閉運輸不達標情況的車輛及時予以糾正。對全市建筑渣土運輸車輛實行晨檢夜查單車規范,治理各種不文明運輸行為。對全市建筑渣土運輸車輛進行專項治理。實行狠抓嚴管晨檢夜查單車規范。加大監管力度,保證車輛沖洗率,力爭做到“每車必沖、凈車上道”,及時查處、治理各種不文明運輸行為。(由市住建局、市環衛中心、市生態環境局按職責負責)

(二十九)推進露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治,全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采亂挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵。以轄區內露天開采的非煤礦山和石料加工企業作業現場、礦區道路、運輸車輛為重點,嚴厲查處未實行圍擋封閉、采取降塵措施不到位等突出違規行為,切實減輕采礦區揚塵污染。對合法保留煤礦企業實施環境綜合治理,礦山企業應當按照設計和開發利用方案作業,設置廢石、廢渣、泥土等專門存放地,并采取圍擋、硬化施工道路、灑水降塵、設置防風抑塵網或防塵布等防塵、降塵措施。(由市自然資源和規劃局、市煤管局、市應急管理局、市生態環境局按職責負責)

(三十)加強秸稈綜合利用。加快推進秸稈綜合利用,選擇部分縣(市)、區開展秸稈綜合利用試點。推動落實財政投入、稅收優惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發展企業自營、農民合作社兼營和經紀人專營等收儲運服務網絡,開通秸稈運輸綠色通道,推廣“企業+合作社+農戶”訂單收購模式。扶持各類經營主體購置秸稈滅茬機、免耕播種機、翻轉犁、拋撒器等秸稈還田機具,大力提升秸稈肥料化處理能力;推進秸稈固化成型燃料站建設,推動政府、企事業單位燃煤鍋爐改造,暢通秸稈固化企業銷售渠道;大力發展以肉牛、奶牛為主的草食畜牧業,擴大鮮食玉米種植面積,推廣秸稈青(黃)儲技術,推進秸稈飼料化利用;重點圍繞符合環保排放要求的秸稈利用項目加大招商引資力度,大力發展以秸稈為主要原料的造紙、板材、裝飾材料產業,促進秸稈基料、原料化利用。鼓勵、引導專業合作組織和經紀人參與秸稈收儲運,加大對配備專業化收儲裝備組織的扶持力度,建設規范化存儲場地,逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。2020年,秸稈綜合利用率達到75%。(由市農業農村局牽頭,市生態環境局、市發改委、市交通運輸局、市工信局參與)

(三十一)嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》要求,依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。加強宣傳教育。縣(市)、區要在禁燒區設立明顯標志,設立舉報電話并向社會公開鄉鎮和村屯干部要主動上門宣傳發動,讓農民群眾了解禁燒秸稈的重大意義,進一步增強農民群眾的法治觀念、環保意識。健全工作機制。落實各級黨委政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任,建立市、縣(市)區、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級網格化管理體系,嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施,形成“邊界明確、責任到人、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的管理體系。要實行秸稈禁燒周報告制,在緊要時期實行日報告制,將秸稈禁燒情況按時上報。嚴格執法管理。在秸稈野外禁燒時段,要組織人員加強日常巡查和現場檢查,對重點區域、重點部位、重點場所進行重兵把守、重點巡查、重點監控。要以“零容忍”的態度,嚴查禁燒區內各類頂風焚燒秸稈行為,發現一起,查處一起,做到全天候禁燒、全覆蓋監管。加強督導檢查。市政府將組成督查組,分片督導檢查秸稈禁燒工作。通過巡回督查與暗訪督查相結合,重點巡查與專項督查相結合,加大督查巡視頻次和力度,及時發現、快速處置違法違規焚燒秸稈行為。縣(市)、區要組織相關部門加強禁燒秸稈時段日常巡查和現場檢查,做到24小時有人值班和巡查,做到轄區全覆蓋、時段無盲點。嚴格追究責任。對秸稈禁燒工作組織不力、多處發生焚燒秸稈的縣(市)、區將依法依紀追究相關單位負責人和工作人員責任。(由市生態環境局牽頭,市農業農村局、市公安局、市交通運輸局等參與)

(三十二)控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率。強化畜禽養殖業氨排放的綜合管控,改善養殖場通風環境,減少氨揮發排放。(由市農業農村局牽頭,市生態環境局參與)

六、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

(三十三)完善區域重污染天氣應對聯防聯控機制。提高區域空氣質量監測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區域的環保聯合執法機制,規范環境監察執法行為,建立定期聯合執法制度,統一環境執法標準。建立完善區域大氣污染防治協作機制,相關部門和單位要加強重污染天氣應急聯動,完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制,加強業務合作和信息共享,積極推進區域聯防聯控工作,當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,將通過政府預警信息發布平臺、微信公眾號、新聞媒體等方式統一發布預警信息,縣(市)、區按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。建立生態環境部門與氣象部門重污染天氣會商通道和機制。(由市生態環境局牽頭,市氣象局配合)

(三十四)增強預測預報能力。增加和優化城市空氣質量監測點位,研究探索大氣網格化微型站在提升預警預報能力方面的應用。強化生態環境、氣象等部門聯動,不斷提高預警預報準確度。氣象部門綜合利用各種觀測資料和客觀預報產品,結合天氣形勢、靜穩條件、能見度、大氣成分以及空氣質量等信息,開展重污染天氣預報預警業務。預報重污染天氣的發生時間、持續時間、強度等級和分布區域,提高重污染天氣預報精細化程度和準確率,發揮氣象服務的先導作用和客觀評價作用,為打好污染防治攻堅戰提供有效技術支撐。(由市生態環境局、市氣象局負責)

(三十五)修訂完善重污染天氣應急預案體系。統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染負荷,減少污染物累積,明顯降低污染等級。充實完善職能部門、相關企業重污染應對分預案,明確職能部門及相關企業的應急責任。實施《雞西市教育系統重污染暴雪(風、雨)等極端天氣應急預案》,各地各校重視污染等極端天氣情況,可及時調整上放學時間,事后報上級教育部門。在中小學安全教育過程中進一步強化中小學生應對極端天氣安全教育。在應急職責上,進一步加強市教育局與縣(市)、區教育局“上下聯動、統籌跟進”協調機制。(由市生態環境局牽頭,市氣象局、市工信局、市公安局、市住建局、市教育局、市交通運輸局、雞西供電公司參與)

(三十六)夯實應急減排措施。編制大氣污染源排放清單,科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應。(由市生態環境局牽頭,市交通運輸局、市工信局、市住建局、市環衛中心、市城管局參與)

(三十七)實施水泥熟料錯峰生產。在冬季采暖期間,全面實施水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產,縮短水泥熟料裝置運行時間,避免水泥熟料生產排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。全市境內所有水泥熟料生產企業每年10月20日至次年4月20日實施錯峰生產,全面停窯,嚴禁在水泥錯峰期間擅自恢復生產。在水泥錯峰期間,市工信局和市生態環境局將對相關水泥熟料生產企業錯峰生產執行情況開展不定期督察,對未執行錯峰生產的企業依據相關規定給予嚴厲查處。(由市工信局、市生態環境局牽頭,市應急管理局參與)

(三十八)實施采暖期錯峰起爐。供熱主管部門應組織轄區內供熱企業制定分時、分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃,在每年采暖期開始時根據空氣質量預測預報結果,指導各供熱企業有序實施。在保障民生前提下,供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐,同一區域內不同供熱鍋爐按早中晚3個時段錯峰起爐。(由市住建局牽頭,市生態環境局、市氣象局參與)

七、健全法規標準,完善環境經濟政策

(三十九)探索構建地方環境標準體系。以人體健康為目標,逐漸將縣(市)、區納入排名體系。落實國家《環境空氣質量標準》中關于監測狀態的有關規定。(由市生態環境局牽頭,市市場監管局配合)

(四十)完善環境經濟政策。落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環保電價,探索秸稈綜合利用等重點任務支持政策。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照國家統一部署,研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。加強對環境保護稅征管的組織領導,統籌推進各項工作的開展,確保環保稅的征管規范有序推進。按照有關規定,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節約能源、使用新能源汽車減免車船使用稅的政策。(由市財政局、市稅務局負責)

(四十一)拓寬投融資渠道。積極爭取中央大氣污染防治專項資金、省級財政資金支持力度。各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜,統籌相關專項資金,重點支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、工業污染治理、揮發性有機物治理、環保能力建設等。環境空氣質量未達標縣(市)、區要加大大氣污染防治資金投入。鼓勵合同環境服務,推進第三方環境治理。鼓勵政策性、開發性金融機構,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。加強傳統產業改造升級的金融支持,重點加強對煤電化產業的金融支持。支持節能環保和循環經濟發展,重點支持生物質和光伏發電等項目建設。進一步增加綠色金融產品供給,滿足對清潔能源、循環經濟、節能減排、低碳經濟、生態治理、環境保護以及傳統產業升級改造等領域的融資需求。(由市財政局牽頭,市生態環境局、市人民銀行、雞西銀保監分局參與)

八、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察

(四十二)優化調整完善環境監測監控網絡。積極爭取國家支持,優化調整國控環境空氣質量監測站點,加強縣(市)、區空氣質量自動監測網絡建設,合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。強化重點污染源自動監控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能力建設,建設完善遙感監測監控體系、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。2019年年底前,建成國家—省—市三級聯網的遙感監測系統平臺;2020年年底前,實現縣(市)、區監測站點全覆蓋并與中國環境監測總站實現數據直聯,完成高架源和重點源煙氣排放自動監測設施安裝。(由市生態環境局牽頭,市公安局、市交通運輸局參與)

(四十三)強化監測數據質量控制。城市和縣(市)、區各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展生態環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(由市生態環境局負責,市市場監管局參與)

(四十四)強化科技基礎支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,邊研究、邊產出、邊應用。合理配置跨部門科研資源,組織優秀科研團隊,加強重污染天氣跨行政區聯防聯控技術集成與應用示范。開展鋼鐵等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術研究。(由市科技局、市生態環境局負責)

(四十五)加大環境執法力度。持續開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網格監管制度,以城市大氣環境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點,加強工業爐窯、企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施,落實企業污染治理主體責任。加強縣(市)、區級環境執法能力建設。實行“雙隨機一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(由市生態環境局牽頭,市公安局等參與)

開展在用車超標排放聯合執法,建立完善生態環境部門檢測、公安交警部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(由市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市商務局牽頭,市工信局、市市場監管局參與)

(四十六)深入開展環境保護督察。健全完善環保督察體系,通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察推動解決大氣污染防治突出問題。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的縣(市)、區開展機動式、點穴式專項督察,實現對縣(市)、區督察全覆蓋。(由市生態環境局負責)

九、明確落實各方責任,嚴格考核問責

(四十七)加強組織領導,嚴格落實責任。縣(市)、區政府及相關職能部門要按照本行動計劃要求,按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”,落實情況納入省級環保督和相關專項督,對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。縣(市)、區政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成。完善相關職能部門和縣(市)、區政府責任清單,健全責任體系。建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。市生態環境局要加強統籌協調,定期調度,及時向市政府報告。(由市生態環境局牽頭,各相關職能部門參與)

(四十八)嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛戰成效的考核,考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考。落實量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對年度評估不合格或大氣污染問題多發頻發、環境空氣質量不達標且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位的縣(市)、區,由市生態環境局會同有關部門公開約談縣(市)、區政府分管負責人,并實行區域環評限批;對終期評估不合格的縣(市)、區,由市政府公開約談縣(市)、區政府主要負責人。對藍天保衛戰工作任務敷衍塞責、推諉扯皮,造成嚴重后果的,堅決按照“一問三責”追究責任人、單位或部門的主管責任。對打贏藍天保衛戰工作中涌現的先進典型按規定予以表彰獎勵。(由市生態環境局牽頭,市紀委監委、市委組織部參與)

十、加強信息公開,動員全社會廣泛參與

(四十九)加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開力度。縣(市)、區要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(由市生態環境局負責)

(五十)構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導縣(市)、區宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋環境保護和健康生活理念,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點難點問題。充分發揮新聞媒體輿論監督和引導作用,在雞西日報、雞西電臺、雞西電視臺統一開設“打贏藍天保衛戰”專欄網站,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等,增強治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。形成全社會共同參與共同監督的合力,倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。(由市生態環境局牽頭,市委宣傳部及有關部門參與)



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